Сфера державних закупівель в Україні й нині залишається вразливою до корупційних схем — гроші розподіляються неефективно, рішення ухвалюються вручну, а реальних фінансових гарантій виконання контрактів немає. Над тим, як розірвати це коло, працюють фахівці з різних галузей — фінансисти, юристи, аналітики. Своє бачення структурного розв’язання проблеми запропонував Денис Костржевський, голова Ради директорів міжнародного аеропорту «Київ». У статті «Страхування в держзакупівлях» він розглядає страхування не як звичайний фінансовий інструмент, а як систему відповідальності, спроможну витіснити тіньові схеми з публічних фінансів.
Чому нинішня модель не працює
Formально українські держзакупівлі виглядають прозорими: діє Prozorro, працюють тендерні комітети, ведеться моніторинг. Однак справжньою перешкодою залишається людський фактор. Навіть найдосконаліша електронна платформа не убезпечить від ситуації, коли підрядник після підписання договору зволікає з виконанням, знижує якість робіт або ініціює «додаткові угоди». А штрафи, передбачені контрактами, здебільшого не покривають реальних втрат державного бюджету.
На цьому тлі пропозиція Костржевського розглядати страхування як спосіб боротьби з корупцією має практичний сенс. Якщо ризики затримки чи невиконання робіт застраховані, держава автоматично отримує захист своїх інтересів. Страхова компанія, зацікавлена мінімізувати власні виплати, перетворюється на незалежного контролера якості — поряд із фінансовим партнерством.
Міжнародна практика страхування
У Великій Британії та країнах Європейського Союзу страхування державних контрактів давно стало звичною практикою. Будь-який масштабний проєкт — чи то будівництво лікарні, чи реконструкція аеропорту — там супроводжується страховим захистом. Завдяки цьому формується подвійний контроль: держава перевіряє одне, страховик — інше. Якщо умови порушено, компенсація надходить оперативно, без зайвої бюрократичної тяганини.
Костржевський наголошує: запровадження такого механізму в Україні означало би не просто копіювання чужого досвіду, а реальний рух у напрямку європейської інтеграції. Страхування ризиків — це, по суті, універсальна мова, якою розмовляє бізнес у всьому світі. І саме нею варто замінити кулуарні домовленості та «взаємні послуги», що досі процвітають у державному секторі.
Економіка довіри
Держави, які досягли успіху в боротьбі з корупцією, давно з’ясували: там, де діють страхові механізми, масштаби зловживань скорочуються. Причина проста — страхова компанія не грає за «своїх», вона керується законами ризику, а не телефонним правом. Її мета — оцінити, наскільки надійний підрядник, який у нього досвід і чи здатен він виконати умови контракту. Так закупівельна процедура перетворюється з політичної гри на ринкову операцію, у якій довіра має конкретну ціну.
Саме про це пише Костржевський: коли ризики формалізовані договором, простору для «особистих домовленостей» просто не залишається. Це одна з ключових умов, за якої корупційні схеми втрачають ґрунт.
Шанс для відбудови країни – Денис Костржевський
Масштаби післявоєнного відновлення України вимагатимуть колосальних вкладень. Проте жоден серйозний донор — ані ЄС, ані Світовий банк — не спрямує кошти туди, де відсутні фінансові гарантії. Тому ідея Дениса Костржевського про впровадження страхових стандартів у державних закупівлях може перетворитися не лише на внутрішню реформу, а й на передумову для залучення зовнішнього фінансування.
В Україні вже траплялися випадки залучення страхових компаній до публічних проєктів — у дорожньому будівництві, в енергетиці. Але системного підходу поки що немає. І саме тепер, коли формується законодавча основа для післявоєнної відбудови, варто говорити не лише про те, що будувати, а й про те, як гарантувати прозорість та безпеку державних інвестицій.
Концепція «страхування як антикорупційного механізму» виходить далеко за межі суто економічних питань — вона стосується культури управління загалом. Денис Костржевський пропонує модель, у якій фінансова відповідальність підсилює державну. Можливо, саме це і стане тим фундаментом, на якому вдасться побудувати нову Україну — без корупції, але з довірою, правом і реальними гарантіями.
Повний текст — у статті «Страхування в держзакупівлях» на офіційному сайті Дениса Костржевського.
